Kissinger et l’ordre du monde /1

Henry Kissinger, un nom qu’on associe surtout à l’administration Nixon, sous laquelle il fut conseiller à la Sécurité nationale puis secrétaire d’Etat, à la guerre du Vietnam et au bombardement de pays tiers (Cambodge et Laos), au coup d’Etat de Pinochet au Chili ou au soutien du Pakistan dans la guerre de libération du Bangladesh qui fit trois millions de morts.

Quoi qu’on en pense, ce partisan de la Realpolitik, « la politique étrangère fondée sur le calcul des forces et l’intérêt national », celui qui a permis aux Etats-Unis d’ouvrir le dialogue avec la Chine, est une personnalité incontournable de l’histoire contemporaine et un observateur hors pair des mouvements qui font l’histoire du monde.

Son dernier livre, World Order est sorti en 2014, sans traduction française à ce jour, à ma connaissance. A 91 ans, Henry Kissinger montre qu’il n’a rien perdu de sa clarté d’analyse lorsqu’il nous présente le tableau des forces en présence et les conditions qui pourraient nous mener vers un ordre mondial, jusqu’à prendre en compte l’évolution des technologies modernes vers les espaces numériques et les cyber-technologies. (« Le cyberespace est devenu stratégiquement indispensable. »)

Au passage, Kissinger prend le temps de s’étendre sur les idées et les actions de quelques grands hommes dans la lignée desquels il se place : Kautilya (un Machiavel avant l’heure, de l’Inde du 3ème siècle avant notre ère et un pionnier de la diplomatie), Machiavel, Richelieu, Talleyrand (« seule une personnalité formidable aurait pu se projeter au centre de tant de grands événements contradictoires »), Bismarck et Theodore Roosevelt sont de ceux-ci.

Cependant, le premier objectif de Kissinger est de décrire les différentes visions de l’ordre du monde parmi les principales civilisations actuelles.

Lui qui est né allemand consacre une grande partie de son ouvrage à la conception européenne des relations entre Etats, qu’il nomme l’ordre westphalien. Pour comprendre cette notion, nous devons remonter le temps jusqu’à la guerre de Trente Ans et à sa conclusion par les traités de Westphalie en 1648.

La guerre de 30 ans impliqua l’ensemble des puissances du continent européen, pour des raisons soit religieuses entre catholiques et protestants, soit politiques liées à la faiblesse structurelle du Saint Empire Romain (qui « n’était en aucune manière, ni saint, ni romain, ni empire », comme l’écrivit plus tard Voltaire), soit stratégiques, de la part de la France entre autres, qui choisit de s’allier à la Suède protestante afin d’affaiblir les Habsbourg et ainsi contrer les tentatives d’invasion espagnoles.

Cette guerre fit plusieurs millions de morts et décima l’Europe Centrale qui perdit 60% de sa population.

Les négociations pour la paix durèrent quatre ans et poussèrent 109 délégations représentant 194 Etats et groupes d’intérêt à se réunir en deux endroits distincts de Westphalie : Münster pour les représentants des états catholiques et Osnabrück pour les protestants. Les six premiers mois furent passés à se disputer à propos de qui s’assiérait où et qui devait précéder qui en entrant dans une pièce. Bref, l’ère des relations internationales était née.

Les tenants de la paix de Westphalie sont des principes ayant toujours cours aujourd’hui, sur lesquels se fonde l’idée d’ordre westphalien :

• la souveraineté des Etats à l’intérieur de frontières reconnues et leur droit à gérer leurs affaires internes et notamment religieuses comme ils l’entendent, en d’autres termes un principe de légitimité et de non-ingérence
• l’égalité entre Etats dans leurs relations diplomatiques, indépendamment de leur taille territoriale, puissance militaire ou économique
• le pardon des fautes du passé : « un oubli et une amnistie perpétuelle de tout ce qui a été fait depuis le commencement de ces troubles » selon les termes du traité
• l’avantage de l’autre, c’est à dire la poursuite d’une politique économique visant au bénéfice mutuel entre partenaires (« …et que cette paix et amitié s’observe et se cultive sincèrement et sérieusement ; en sorte que les parties procurent l’utilité, l’honneur et l’avantage l’une de l’autre »)
• l’équilibre des puissances (balance of power), censé limiter les velléités hégémoniques des plus grands Etats en poussant naturellement les plus petits à se coaliser par des jeux d’alliance selon les circonstances

Notons que l’équilibre obtenu sur la base de ces principes était alors facilité par la désagrégation des puissances d’Europe Centrale et le morcellement du Saint Empire Romain en plus de 300 territoires.

L’ordre westphalien fut bien sûr fort malmené au long des siècles qui suivirent, mais il fut également restauré de manière éminente à deux reprises.

Le Congrès de Vienne en 1815 mit fin aux conquêtes napoléoniennes, rétablit l’équilibre des puissances et mit au point un système de conférences diplomatiques qui prirent le nom de concert européen, auxquelles le perdant d’hier, la France, fut rapidement intégré.

Au lendemain de la deuxième guerre mondiale, les principes westphaliens inspirèrent la création de l’ONU et la formation de la République Fédérale d’Allemagne en 1949, avec laquelle la France choisit de s’allier pour avancer vers l’idée de communauté économique européenne.

L’ordre westphalien n’est pour autant pas une conception partagée par toutes les civilisations. J’aborderai dans un prochain billet les autres visions de l’ordre du monde telles que décrites par Kissinger, celles notamment de la Russie, de la Chine, du monde musulman et de l’Amérique.

Christophe Mayca

1er juin 2015